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五论全国工程质量治理两年行动

时间:2014-10-10   阅读数:639   来源:天佑网

  一 抓工程质量要树立国家形象意识

  陈政高部长在全国工程质量治理两年行动电视电话会议上强调,要站在国家和民族的高度,重视工程质量这个百年大计问题。这让人想到中国建筑界“扭曲、失落和混乱”的现状。“扭曲”指城市建设在方向上有偏离正道的“误差”,“失落”指洋建筑师占领了我国的主要市场,“混乱”指我们在建设管理上存在缺陷。我国建筑工程全过程出现的质量问题,确实影响了国家的形象。今天,住房城乡建设部出重拳狠抓建筑工程质量,是十分及时之举。

  在我国近年来频现的“短命建筑”中,确有因质量问题或缺乏高质量维护而被拆除的。我国是世界上每年新建建筑量最大的国度,可建筑平均寿命却只有25~30年。反观欧美等国家,虽然设计年限也为50年,但“百年老屋”随处可见,英、法、美三国的建筑平均寿命分别为125年、85年和80年。那么,何为工程质量?从宏观上看建筑是社会形态的物理形式,它体现在社会机构或栖息在思想上,任何不完善的建筑对社会及城市都是灾难;从微观上看,工程质量功能第一,其中安全性、舒适性、耐久性、可靠性都是衡量尺度。2000年前维特鲁威在《建筑十书》中便揭示了建筑设计“坚固、适用、愉悦”的原则。现在的建筑工程更应坚守形式服务功能的原则,使美观成为功能的承诺,让行动成为功能的呈现,让特征成为功能的最好记录。

  今日树立国家建筑工程的质量形象,不能不环顾国内外的建筑“地标”,因为它们凝聚着当时最杰出的建筑智慧,印证着一段最伟大的精湛的建造传奇:迄今已125岁(建于1889年)的埃菲尔铁塔不仅用文化精神征服了法国,更展现了百年风雨后的风姿;伦敦标志性建筑大本钟(建于1859年)、美国旧金山金门大桥(建于1937年)、南京中山陵(1929年建成)、北京人民大会堂(1959年建成)等,我们都可以从中读到历史、文化及现代科技与质量控制精神。

  2014年,正值新中国成立65周年,我们在作新中国建筑记忆与反思时,是不是也该重温“一五”时期国家提出的“适用、经济、美观”建筑方针呢?尽管当下对此有种种“过时论”之说,但它的方向与目标是要树立国家形象的,是面向普通公众的,是对中国工程建设百年大计有奠基作用的。无论是为民生服务、树国家形象的“政界”,还是纵观城镇化全局发展研究的“学界”、贯彻正确建筑方针设计作品的“业界”,乃至城市开发建设的“地产界”,都应树立国家质量意识,都要坚守住国家建设方针,都要服从建筑工程百年大计的愿景使命。

  二 工程质量治理走向法治化

  法治是治国理政的基本方式。运用法治思维和法治方式推进行政管理工作,是治理能力现代化的重要体现。因此,有法必依,执法必严,就必须有法可依。住房城乡建设部开展的全国工程质量治理两年行动,可谓策划周密、实施方案系统、遂行路径清晰。其最鲜明的特征就是,在两年治理行动中,始终体现用法治的思维和法治的方式治理工程质量问题。

  从工程质量治理两年行动中不难看出,从一项建筑工程的孕育期开始,直至其生命完成期的全链条环节,都有一系列的规章保驾护航。如针对建筑工程生命完成期的五方直接参与者,出台了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,强化了质量责任追究力度,把投资建设方、勘察方、设计方、施工方和监理方,通通捆绑在规章制度上,使其终身难逃质量之责。针对对工程质量最负有直接责任的施工项目经理,出台了《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》,厘清了施工项目经理的质量安全责任,使其更加明确细化。针对建筑市场久治不愈的层层转包、违法分包的顽疾,出台了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》,使这一顽疾得到最大程度的医治。针对建筑劳务市场人员素质参差不齐、权益保障时有受损的现状,出台了《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》,从制度上督促施工企业进一步落实在工人培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面之责。

  同时,工程质量治理两年行动,还从更高的诚信层面出台了《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》,提出在2015年年底前,要完成省级建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台建设,实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标,加快建筑市场诚信体系建设,从而在道德层面逐步实现对从业者、从业法人进行内化的柔性约束。

  可以说,工程质量治理两年行动,每一项工作都有规章紧紧跟进,每一项工作步骤都有法可依,使各级建设行政主管部门在落实工程质量治理两年行动中,程序正当,行政合法,执行合理,从行政层面确保工程质量治理两年行动始终沿着法治的轨道运行。

  三 抓工程质量需倡导全民质量文化

  如果说,高质量是工程建设企业面对社会的最大信用,那么在加强监督管理、严格执法时,更应在全民中倡导并培育建筑质量文化,建立起整合城乡建设资源的美好初衷,让公众在寄托故乡之情、寻觅文化记忆的期盼中,重塑起建筑质量的文化内涵。

  质量文化是一只“看不见的手”,属于“软能力”;质量文化是质量制度与管理之母,它可以使建筑工程质量的所有问题通过具象进一步表征出来。一个社会的诚信缺失,甚至某些建筑工程在环节上的道德沦丧,不可能在短时间内形成,其修复与重建也需要经过长期的努力。当下正是契机。全民质量文化旨在服务公众生活与生产的方方面面,作为现代质量管理的延伸和扩展,只有与制度机制充分融合,才可真正达到以质量塑人的目的。培育全民建筑质量文化,至少从四点入手:建立质量理念引领体系,即在全社会对长期形成的质量文化资源予以整合、丰富并提升,确立集价值观、愿景、使命、核心理念等于一体的理念体系,重在让社会公众接受建筑审美观念;建立建筑质量教育培训体系,即在现有建筑师、工程师、建造师等继续教育中加大质量的比重,也要拓展全民的建筑文化教育观,建立正确的而非误读的建筑知识;建立质量行为控制体系,以全面落实安全生产质量法律法规为根本,针对集体及个人分别强化“质量标准化”、“质量岗位责任制及操作规程”,建立起严格的从业人员行为考核上岗机制,使农民工逐步实现专业化;建立质量隐患排查体系,这不仅指日常督察与不定期突查结合、专项检查与全面排查结合,更要拓展到以建筑为载体的防灾减灾、公共安全等领域,尽可能使危险城镇房屋、城市棚户区、城市基础设施等质量隐患得到有效控制。

  事实上,在工程质量中倡导建筑质量文化还能彰显如下五个作用:其一,质量文化可提升企业质量发展的学习力;其二,质量文化可实现事事有责任、件件可落实、项项有考核、处处要督察,以确保执行力;其三,质量文化可辐射全现场、全工种、全责任链及消除管理盲区,提升保障力;其四,质量文化可竖起建筑安全质量红线,又可群策群力、集思广益,树立质量建设的文化标杆,提升创新发展力;其五,质量文化基于秉承以人为本的理念,靠质量安全保障为公众营造贴心家园及公共空间,增强公众的凝聚力,使公众自觉成为建筑质量知识的“宣传队”、建筑质量文化的“播种机”、城市质量提升的形象“代言人”。

  四 抓工程质量要鼓励建筑批评

  住建部六箭齐发,治理工程质量,它们从不同视角直指建筑工程质量问题的核心。突破重点,就需要勇气,绝不回避问题;突破重点,旨在抓住难点,创造性地前进。值得提出的是,面对工程质量问题“成堆”的建筑业,我们的思考不该就事论事,要找到其背后留存的更深层的原因。构建多层次建筑工程质量控制体系,不面对当下城乡文化中荒唐的“高大上”是不行的。建筑工程质量的评价指标再多,如果只从建筑是否标新立异去衡量,将完全背离了建筑的本质,更不是建筑工程质量的最基本要求。资源浪费与造成环境污染的硬伤也是因为欠缺相应的质量标准。有鉴于此,对全国工程质量展开必要的建筑评论是迫切任务及社会责任。

  面对“全国工程质量治理两年行动”,应用时代之思展开建筑评论,不仅要诠释古今中外建筑发展的镜鉴启示,更要蓄力用心在当下建筑新作品、新材料、新人的“新景象”上;不仅要干奋力护卫标新立异的能事,更要推进新手后学,为其撑开一片天空,荡出一方广阔舞台,同时要确保评论的公正、解惑并直面质量忧思点,尤其要批评质量缺陷严重失位及监督不力者。面对前沿建筑、标志性建筑等,无论它是鲜花还是废墟、无论它是纪念碑或墓碑,都要审视其社会责任与城市质量。当下我国建筑批评家缘何发不出批评强音,不是缺乏文化底气及税利目光,而是在于建筑界、城建界尚未形成一种能直面现实建筑语境的舆论氛围,要真正在新型城镇化发展的进程中守护建筑工程质量,需要国家及相关部门创造一种在社会上可批评的平台,要在推进建筑质量全程控制上能提出新思考的众议话题,要培养一批在城市、建筑、文化各界中敢于放胆为文、率性而为的建筑评论者,他们既是建筑质量控制的监管志愿者,也是思维活跃的建筑文化实践者。“全国工程质量治理两年行动”需要跳出建筑界去审视问题,要处理好质量与发展创新的关系,用批评的利器打造中国建筑工程质量“升级”版。

  五 抓工程质量治理,推产业转型升级

  当前,我国正处在经济增长速度换挡期,经济增长速度正从高速增长换挡至中速增长,转方式、调结构、提质增效是大趋势。经济转型升级,产业转型升级是关键。此次住建部开展的全国工程质量治理两年行动,跳出了“头痛医头,脚痛医脚”、就质量抓质量的陈科旧律,站在国家宏观经济的大背景下,通盘考虑住建领域的各项工作,制订出“工程质量治理两年行动方案”。这是一种工作思路上的创新。

  大力推动建筑产业现代化,是“工程质量治理两年行动方案”的六项刚性要求之一。治理方案从加强政策引导、实施技术推动、强化监管保障三个方面,制订出推动建筑产业现代化路线图。可以说,这三个方面的工作,件件工作有抓手,项项工作有目标。

  例如,治理方案中强调的政策引导,正在制订的建筑产业现代化发展纲要中就有明确的发展目标。一方面,到2015年底,除西部少数省区外,其他地方都应具备相应规模的构件生产能力;政府投资和保障性安居工程要率先采用产业化方式建造;用产业化方式建造的新开工住宅面积,每年比上年提高两个百分点。另一方面,要求各地明确本地区的近远期目标,并协调出台减免相应税费、给予财政补贴、拓展市场空间等激励政策。

  在实施技术推动上,一方面,住建部将组织编制产业化建筑标准设计图集和相关标准规范;培育组建全国和区域性研发中心、训练中心和产业联盟中心。另一方面,各地也要做好相应工作,培育一批工程设计、构件生产、施工安装一体化的龙头企业,形成产业联盟。

  住建工作千头万绪,既在国民经济中占有重要地位,也与老百姓的生活密切相关。而抓工程质量治理、推动建筑产业现代化,既顺应了国家宏观经济的大势,使建筑业由粗放型生产向集约型生产转变,最大程度地实现建筑产业的“提质增效”,也契合了节能减排、发展绿色建筑的时代潮流,更能让老百姓住上安全、环保的高品质房子,可谓一举多得。实现建筑产业的转型升级,提升的不仅仅是一个产业链,还能辐射到一个面的工作。可以说,住建部下大力狠抓工程质量治理,牵住了工作之牛耳,其辐射力、影响力远远超过抓工程质量治理本身。推动建筑产业转型升级就是一个很好的例证。

 

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